山東省《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》

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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知
 
魯政辦發(fā)〔2013〕35號
 
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 
　　《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月12日
 
政府向社會力量購買服務(wù)辦法
 
第一章　總　則
 
　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會領(lǐng)域改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》(魯政發(fā)〔2013〕15號)要求，制定本辦法。
 
　　第二條　本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
 
　　第三條　政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。
 
第二章　指導(dǎo)思想與基本原則
 
　　第四條　政府購買服務(wù)工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
 
　　第五條　實(shí)施政府購買服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
 
　　(一)權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。
 
　　(二)公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
 
　　(三)注重績效。政府購買服務(wù)應(yīng)強(qiáng)化績效理念，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的原則，堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
 
　　(四)積極穩(wěn)妥。政府購買服務(wù)要按照“整體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的思路，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因地制宜，注重發(fā)揮社會力量吸引、調(diào)動和整合社會資源的功能，形成政府購買服務(wù)工作合力。
 
　　(五)鼓勵創(chuàng)新。各級政府要按照完善基本公共服務(wù)和公共財(cái)政體系的要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究建立政府購買服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建多元參與、形式多樣的政府購買服務(wù)格局。
 
第三章　政府購買服務(wù)的主體
 
　　第六條　政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
 
　　第七條　承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)，包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件：
 
　　(一)依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
 
　　(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
 
　　(三)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。
 
　　(四)具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
 
　　(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
 
　　(六)在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。
 
　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
 
　　第四章　政府購買服務(wù)的內(nèi)容
 
　　第八條　政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)：
 
　　(一)基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　(二)社會管理服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)劃地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　(四)技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　(五)政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　(六)其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　第九條　財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、政府中心工作及財(cái)力水平等因素，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥的原則和本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時動態(tài)調(diào)整，符合條件的項(xiàng)目應(yīng)逐步納入政府采購目錄(服務(wù)類)中。
 
第五章　政府購買服務(wù)的程序與方式
 
　　第十條　政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。
 
　　第十一條　政府購買服務(wù)事項(xiàng)由購買主體隨同部門預(yù)算申報(bào)年度購買計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)同意后組織實(shí)施；對突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
 
　　第十二條　購買主體在同級財(cái)政部門批復(fù)購買計(jì)劃后，要主動向社會公開購買服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
 
　　第十三條　購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體；也可以根據(jù)不同的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，采用委托、承包等方式選擇承接主體。
 
　　第十四條　通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要將合同報(bào)同級財(cái)政部門備案。
 
第六章　政府購買服務(wù)的資金管理
 
　　第十五條　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，政府購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。
 
　　第十六條　政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付；也可以根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取其他支付方式。
 
第七章　政府購買服務(wù)的保障與監(jiān)督
 
　　第十七條　各級政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
 
　　(一)各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和發(fā)展。
 
　　(二)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
 
　　(三)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。
 
　　(四)民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。
 
　　(五)監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。
 
　　(六)購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開本部門經(jīng)批準(zhǔn)的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。
 
　　第十八條　加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的績效管理，嚴(yán)格績效評價機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
 
　　第十九條　財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。對在政府購買服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)、取得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的社會組織，可給予獎勵性補(bǔ)助。
 
　　第二十條　建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
 
第八章　附　則
 
　　第二十一條　本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
 
　　第二十二條　本辦法自2014年1月1日起施行，有效期5年。
 
　　附件：政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄
 
　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
 
山東省人民政府辦公廳2013年11月14日印發(fā)
山東省政府向社會力量購買服務(wù)辦法的附件.pdf