濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知

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濰坊市人民政府辦公室文件
 
 
濰政辦發(fā)〔2014〕　號
 

濰坊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知
 
 
市直各部門、單位：
《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　濰坊市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月16日
 
政府向社會力量購買服務(wù)辦法
 
第一章　總則
第一條　為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）要求，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
第三條　政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。
第四條　各部門應(yīng)當(dāng)按照黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會資源，構(gòu)建多方參與、形式多樣的政府購買服務(wù)格局。
第五條　實(shí)施政府購買服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥原則。從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
（二）注重績效原則。強(qiáng)化績效理念，堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（三）公開透明原則。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開購買服務(wù)的項(xiàng)目及內(nèi)容，確保政府購買服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化和透明化。
（四）市場優(yōu)先原則。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，有效解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。
第二章　政府購買服務(wù)的主體
第六條　政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是指市級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。
第七條　承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（二）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。
（三）具有健全的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度。
（四）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（五）在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。
（六）符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。
第三章　政府購買服務(wù)的內(nèi)容
第八條　政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)。
（一）基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟步逃趧泳蜆I(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）社會管理服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)劃地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
（四）技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
（五）政府履職所需的輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
第九條　財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照積極穩(wěn)妥的原則和本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，及時(shí)調(diào)整政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，確保符合條件的項(xiàng)目逐步納入目錄中。
第四章　購買程序與方式
第十條　購買主體應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合市委、市政府工作部署以及年度預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核、政府審批。
第十一條　政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施。
（一）對已列入年度預(yù)算的事項(xiàng)，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實(shí)施。
（二）對經(jīng)市委、市政府決策的臨時(shí)事項(xiàng)，可采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
第十二條　通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時(shí)簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體應(yīng)將合同報(bào)財(cái)政部門備案。
第五章　資金管理
第十三條　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。對經(jīng)市委、市政府決策的臨時(shí)事項(xiàng)，按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。
第十四條　政府購買服務(wù)資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）對已列入年度預(yù)算的事項(xiàng)，由各購買主體按政府采購資金支付程序進(jìn)行支付，或由各購買主體依據(jù)購買服務(wù)合同，直接支付給承接主體，從年度預(yù)算安排的資金中列支。
（二）對經(jīng)市委、市政府決策的臨時(shí)事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照市級財(cái)政預(yù)算管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，按政府采購資金支付程序直接支付。
第六章　組織保障
第十五條　按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
（一）財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。
（二）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。
（三）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、年度報(bào)告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。
（四）監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。
（五）購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收，并按財(cái)政部門要求做好項(xiàng)目績效評價(jià)工作。
第十六條　購買主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第十七條　政府購買服務(wù)績效評價(jià)范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效，以及承接主體服務(wù)績效兩個(gè)方面。評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及選擇承接主體的重要依據(jù)。
第十八條　購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條　建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對不能嚴(yán)格履行合同或績效評價(jià)不合格的承接主體，責(zé)令其進(jìn)行限期整改，拒不整改的，應(yīng)按約定及時(shí)終止合同；對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
第七章　附則
第二十條　本辦法自2014年 月 日起施行，有效期至2019年 月 日。
 
附件：政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

附件：
政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

代碼/ 目錄	一級目錄	二級目錄	三級目錄
	（6類）	（57款）	（317項(xiàng)）
A	基本公共 服務(wù)事項(xiàng)	A19項(xiàng)
A01		基本公共 教育類
A0101			公共教育規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù)
A0102			公共教育資訊收集與統(tǒng)計(jì)分析
A0103			公共教育基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)
A0104			公共教育成果質(zhì)量評估
A0105			公共教育成果交流與推廣
A0106			全市性學(xué)生競賽、活動的組織和實(shí)施工作
A0107			其他政府委托的教育服務(wù)
A02		勞動就業(yè) 服務(wù)類
A0201			勞動就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)服務(wù)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政策研究、咨詢及宣傳服務(wù)
A0202			就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、社區(qū)就業(yè)援助“一對一”幫扶、就業(yè)服務(wù)專題活動、數(shù)字化就業(yè)社區(qū)建設(shè)
A0203			公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)
A0204			就業(yè)和失業(yè)信息的收集與統(tǒng)計(jì)分析
A0205			農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輔助性工作
A0206			政府組織的就業(yè)培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
A0207			技能培訓(xùn)項(xiàng)目第三方監(jiān)督、技能培訓(xùn)項(xiàng)目第三方考評驗(yàn)收
A0208			創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建第三方評估
A0209			勞動力資源調(diào)查和統(tǒng)計(jì)

A0210			全市統(tǒng)一的公益性就業(yè)（社保）電話咨詢服務(wù)
A0211			其他政府委托的公共就業(yè)服務(wù)
A03		人才服務(wù)類
A0301			政府委托的人才信息收集統(tǒng)計(jì)分析
A0302			高層次人才引進(jìn)配套服務(wù)
A0303			政府舉辦的公益性人才交流活動的組織與實(shí)施
A0304			高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)及公益性招聘活動
A0305			高校畢業(yè)生檔案托管服務(wù)輔助性管理工作
A0306			公益性網(wǎng)上人才服務(wù)信息平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理
A0307			流動人員人事檔案管理
A0308			其他政府委托的公共人才服務(wù)
A04		社會保險(xiǎn)類
A0401			社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)
A0402			社會保險(xiǎn)稽核服務(wù)
A0403			社會保險(xiǎn)類法律事務(wù)服務(wù)
A0404			社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)
A0405			其他政府委托的社會保險(xiǎn)類服務(wù)
A05		社會救助類
A0501			社會救助政策研究、規(guī)劃、咨詢、宣傳服務(wù)
A0502			社會救助對象的信息收集、核實(shí)
A0503			社會救助信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)
A0504			社會救助的組織與實(shí)施等輔助性工作（包括醫(yī)療救助、心理咨詢、群眾轉(zhuǎn)移安置、救助款物管理等）
A0505			公辦救助機(jī)構(gòu)監(jiān)管的輔助性工作
A0506			政府組織的群眾性應(yīng)急救助培訓(xùn)
A0507			政府開展的社會救助專業(yè)人才培訓(xùn)
A0508			其他政府委托的社會救助服務(wù)
A06		社會福利類
A0601			社會福利政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務(wù)
A0602			公辦社會福利設(shè)施管理與維護(hù)服務(wù)
A0603			社會福利服務(wù)對象信息收集等輔助性動態(tài)管理工作
A0604			社會福利服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施

A0605			政府委托的養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)資質(zhì)崗位的職業(yè)培訓(xùn)
A0606			遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務(wù)；殯儀引導(dǎo)、為逝者親屬提供心理咨詢和情感疏導(dǎo)輔助性服務(wù)
A0607			婚姻登記業(yè)務(wù)咨詢和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)
A0608			為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)
A0609			其他政府委托的社會福利服務(wù)
A07		基本養(yǎng)老 服務(wù)類
A0701			基本養(yǎng)老政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務(wù)
A0702			公辦養(yǎng)老設(shè)施管理與維護(hù)服務(wù)
A0703			基本養(yǎng)老信息收集、信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)等管理工作
A0704			養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、老年人身體狀況的評估
A0705			養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員培訓(xùn)
A0706			公益性養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施與管理
A0707			其他政府委托的基本養(yǎng)老服務(wù)
A08		優(yōu)撫安置 服務(wù)類
A0801			優(yōu)撫安置政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務(wù)
A0802			殘疾軍人輔具改造服務(wù)
A0803			優(yōu)撫安置設(shè)施維護(hù)服務(wù)
A0804			退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)
A0805			優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)
A0806			其他政府委托的優(yōu)撫安置服務(wù)
A09		基本醫(yī)療 衛(wèi)生類
A0901			基本醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)研究、咨詢、宣傳服務(wù)及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核評估
A0902			政府組織的基本醫(yī)療衛(wèi)生信息采集、發(fā)布輔助性工作及信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作
A0903			政府組織的群眾健康檢查服務(wù)
A0904			突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置輔助性工作
A0905			對災(zāi)害事故實(shí)施緊急醫(yī)學(xué)救援的輔助性工作
A0906			政府組織的重大疾病預(yù)防輔助性工作
A0907			公共衛(wèi)生狀況的評估

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A0908			公共醫(yī)療衛(wèi)生知識普及與推廣
A0909			公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施與管理
A0910			政府組織的公共醫(yī)療衛(wèi)生交流合作
A0911			公共醫(yī)療衛(wèi)生成果推廣應(yīng)用
A0912			食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、研究咨詢及宣傳
A0913			其他政府委托的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
A10		人口和計(jì)劃 生育服務(wù)類
A1001			人口和計(jì)劃生育政策研究、影視宣傳制作服務(wù)
A1002			為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)
A1003			為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務(wù)
A1004			其他政府委托的人口和計(jì)劃生育服務(wù)
A11		基本住房 保障類
A1101			保障性住房規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù)
A1102			保障性住房對象資格信息采集與管理輔助性工作
A1103			保障性住房信息（房源信息等）征集與發(fā)布等輔助性服務(wù)
A1104			保障性住房使用監(jiān)督的輔助性工作
A1105			保障性住房后期管理服務(wù)
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